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国务院印发“十三五”国家战略性新 兴产业发展规划|全文

2017-06-27  来自: 沈阳海克机床 有限公司浏览次数:447

国务院关于印发“十三五”国家战略性新 兴产业发展规划的通知

  国发〔2016〕67号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将《“十三五”国家战略

国务院关于印发“十三五”国家战略性新 兴产业发展规划的通知

  国发〔2016〕67号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  现将《“十三五”国家战略性新 兴产业发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  国务院

  2016年11月29日

  “十三五”国家战略性新 兴产业发展规划

  战略性新兴产 业代表新一轮科技革命和产业变革的方向,是培育发展新动能、获取未来竞争 新优势的关键领域。“十三五”时期,要把战略性新 兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置,大力构建现代 产业新体系,推动经济社会 持续健康发展。根据“十三五”规划纲要有关部署,特编制本规划,规划期为2016—2020年。

  一、加快壮大战略 性新兴产业,打造经济社会 发展新引擎

  (一)现状与形势。

  “十二五”期间,我国节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能 源汽车等战略性新兴产业快速发展。2015年,战略性新兴产 业增加值占国内生产总值比重达到8%左右,产业创新能力 和盈利能力明显提升。新一代信息技术、生物、新能源等领域 一批企业的竞争力进入国际市场第一方阵,高铁、通信、航天装备、核电设备等国 际化发展实现突破,一批产值规模 千亿元以上的新兴产业集群有力支撑了区域经济转型升级。大众创业、万众创新蓬勃兴起,战略性新兴产 业广泛融合,加快推动了传 统产业转型升级,涌现了大批新技术、新产品、新业态、新模式,创造了大量就业岗位,成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的有力支撑。

  未来5到10年,是全球新一轮 科技革命和产业变革从蓄势待发到群体迸发的关键时期。信息革命进程 持续快速演进,物联网、云计算、大数据、人工智能等技 术广泛渗透于经济社会各个领域,信息经济繁荣 程度成为国家实力的重要标志。增材制造(3D打印)、机器人与智能制造、超材料与纳米 材料等领域技术不断取得重大突破,推动传统工业 体系分化变革,将重塑制造业 国际分工格局。基因组学及其 关联技术迅猛发展,精准医学、生物合成、工业化育种等 新模式加快演进推广,生物新经济有 望引领人类生产生活迈入新天地。应对全球气候 变化助推绿色低碳发展大潮,清洁生产技术 应用规模持续拓展,新能源革命正 在改变现有国际资源能源版图。数字技术与文化创意、设计服务深度融合,数字创意产业 逐渐成为促进优质产品和服务有效供给的智力密集型产业,创意经济作为 一种新的发展模式正在兴起。创新驱动的新 兴产业逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力,引发国际分工 和国际贸易格局重构,全球创新经济 发展进入新时代。

  “十三五”时期是我国全 面建成小康社会的决胜阶段,也是战略性新 兴产业大有可为的战略机遇期。我国创新驱动 所需的体制机制环境更加完善,人才、技术、资本等要素配 置持续优化,新兴消费升级加快,新兴产业投资 需求旺盛,部分领域国际 化拓展加速,产业体系渐趋完备,市场空间日益广阔。但也要看到,我国战略性新 兴产业整体创新水平还不高,一些领域核心 技术受制于人的情况仍然存在,一些改革举措 和政策措施落实不到位,新兴产业监管 方式创新和法规体系建设相对滞后,还不适应经济 发展新旧动能加快转换、产业结构加速 升级的要求,迫切需要加强 统筹规划和政策扶持,全面营造有利 于新兴产业蓬勃发展的生态环境,创新发展思路,提升发展质量,加快发展壮大 一批新兴支柱产业,推动战略性新 兴产业成为促进经济社会发展的强大动力。

  (二)指导思想。

  全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻 习近平书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,积极适应把握 引领经济发展新常态,牢固树立和贯 彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧把握全球 新一轮科技革命和产业变革重大机遇,培育发展新动能,推进供给侧结 构性改革,构建现代产业体系,提升创新能力,深化国际合作,进一步发展壮 大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等战 略性新兴产业,推动更广领域新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展,建设制造强国,发展现代服务业,为全面建成小 康社会提供有力支撑。

  (三)主要原则。

  坚持供给创新。创新是战略性 新兴产业发展的核心。要深入实施创 新驱动发展战略,大力推进大众创业、万众创新,突出企业主体地位,全面提升技术、人才、资金的供给水平,营造创新要素 互动融合的生态环境。聚焦突破核心 关键技术,进一步提高自 主创新能力,全面提升产品 和服务的附加价值和国际竞争力。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,破除旧管理方 式对新兴产业发展的束缚,降低企业成本,激发企业活力,加快新兴企业 成长壮大。

  坚持需求引领。市场需求是拉 动战略性新兴产业发展壮大的关键因素。要强化需求侧 政策引导,加快推进新产品、新服务的应用示范,将潜在需求转 化为现实供给,以消费升级带 动产业升级。营造公平竞争 的市场环境,激发市场活力。

  坚持产业集聚。集约集聚是战 略性新兴产业发展的基本模式。要以科技创新为源头,加快打造战略 性新兴产业发展策源地,提升产业集群 持续发展能力和国际竞争力。以产业链和创 新链协同发展为途径,培育新业态、新模式,发展特色产业集群,带动区域经济转型,形成创新经济 集聚发展新格局。

  坚持人才兴业。人才是发展壮 大战略性新兴产业的首要资源。要针对束缚人 才创新活力的关键问题,加快推进人才 发展政策和体制创新,保障人才以知识、技能、管理等创新要 素参与利益分配,以市场价值回 报人才价值,全面激发人才 创业创新动力和活力。加大力度培养 和吸引各类人才,弘扬工匠精神 和企业家精神。

  坚持开放融合。开放融合是加 快战略性新兴产业发展的客观要求。要以更开放的理念、更包容的方式,搭建国际化创 新合作平台,高效利用全球 创新资源,大力推动我国 优势技术和标准的国际化应用,加快推进产业链、创新链、价值链全球配置,全面提升战略 性新兴产业发展能力。

  (四)发展目标。

  到2020年,战略性新兴产 业发展要实现以下目标:

  产业规模持续壮大,成为经济社会 发展的新动力。战略性新兴产 业增加值占国内生产总值比重达到15%,形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱,并在更广领域 形成大批跨界融合的新增长点,平均每年带动 新增就业100万人以上。

  创新能力和竞 争力明显提高,形成全球产业 发展新高地。攻克一批关键 核心技术,发明专利拥有 量年均增速达到15%以上,建成一批重大 产业技术创新平台,产业创新能力 跻身世界前列,在若干重要领 域形成先发优势,产品质量明显提升。节能环保、新能源、生物等领域新 产品和新服务的可及性大幅提升。知识产权保护 更加严格,激励创新的政 策法规更加健全。

  产业结构进一步优化,形成产业新体系。发展一批原创能力强、具有国际影响 力和品牌美誉度的行业排头兵企业,活力强劲、勇于开拓的中 小企业持续涌现。中高端制造业、知识密集型服 务业比重大幅提升,支撑产业迈向 中高端水平。形成若干具有 全球影响力的战略性新兴产业发展策源地和技术创新中心,打造百余个特色鲜明、创新能力强的 新兴产业集群。

  到2030年,战略性新兴产 业发展成为推动我国经济持续健康发展的主导力量,我国成为世界 战略性新兴产业重要的制造中心和创新中心,形成一批具有 全球影响力和主导地位的创新型领军企业。

  (五)总体部署。

  以创新、壮大、引领为核心,紧密结合“中国制造2025”战略实施,坚持走创新驱 动发展道路,促进一批新兴 领域发展壮大并成为支柱产业,持续引领产业 中高端发展和经济社会高质量发展。立足发展需要 和产业基础,大幅提升产业 科技含量,加快发展壮大 网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数 字创意等五大领域,实现向创新经 济的跨越。着眼全球新一 轮科技革命和产业变革的新趋势、新方向,超前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核 技术领域一批战略性产业,打造未来发展新优势。遵循战略性新 兴产业发展的基本规律,突出优势和特色,打造一批战略 性新兴产业发展策源地、集聚区和特色 产业集群,形成区域增长新格局。把握推进“一带一路”建设战略契机,以更开放的视野高效利用全球 创新资源,提升战略性新 兴产业国际化水平。加快推进重点 领域和关键环节改革,持续完善有利 于汇聚技术、资金、人才的政策措施,创造公平竞争 的市场环境,全面营造适应新技术、新业态蓬勃涌 现的生态环境,加快形成经济 社会发展新动能。

  二、推动信息技术 产业跨越发展,拓展网络经济新空间

  实施网络强国战略,加快建设“数字中国”,推动物联网、云计算和人工 智能等技术向各行业全面融合渗透,构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新 一代信息技术产业体系。到2020年,力争在新一代 信息技术产业薄弱环节实现系统性突破,总产值规模超过12万亿元。

  (一)构建网络强国 基础设施。深入推进“宽带中国”战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代 信息基础设施。

  大力推进高速 光纤网络建设。开展智能网络 新技术规模应用试点,推动国家骨干 网向高速传送、灵活调度、智能适配方向升级。全面实现向全 光网络跨越,加快推进城镇 地区光网覆盖,提供每秒1000兆比特(1000Mbps)以上接入服务,大中城市家庭 用户实现带宽100Mbps以上灵活选择;多方协同推动 提升农村光纤宽带覆盖率,98%以上的行政村 实现光纤通达,有条件的地区提供100Mbps以上接入服务,半数以上农村 家庭用户实现带宽50Mbps以上灵活选择。推动三网融合 基础设施发展。推进互联网协 议第六版(IPv6)演进升级和应用,推动骨干企业 新增网络地址不再使用私有地址。

  加快构建新一 代无线宽带网。加快第四代移动通信(4G)网络建设,实现城镇及人 口密集行政村深度覆盖和广域连续覆盖。在热点公共区 域推广免费高速无线局域网。大力推进第五 代移动通信(5G)联合研发、试验和预商用试点。优化国家频谱 资源配置,提高频谱利用效率,保障频率资源供给。合理规划利用 卫星频率和轨道资源,加快空间互联网部署,研制新型通信 卫星和应用终端,探索建设天地 一体化信息网络,研究平流层通 信等高空覆盖新方式。

  加快构建下一 代广播电视网。推动有线无线 卫星广播电视网智能协同覆盖,建设天地一体、互联互通、宽带交互、智能协同、可管可控的广 播电视融合传输覆盖网。加速全国有线 电视网络基础设施建设和双向化、智能化升级改造,推进全国有线 电视网络整合和互联互通。推动下一代地 面数字广播电视传输技术研发及产业化,加强地面无线 广播电视与互联网的融合创新,创建移动、交互、便捷的地面无 线广播电视新业态。

  统筹发展应用 基础设施。充分利用现有设施,统筹规划大型、超大型数据中 心在全国适宜地区布局,有序推进绿色 数据中心建设。推动基于现有 各类通信网络实现物联网集约部署。持续强化应急 通信能力建设。

  加强国际合作。加强信息网络 基础设施国际互联互通合作。加强海外海缆、陆缆、业务节点、数据中心、卫星通信等设施建设,优化国际通信 网络布局。加快建设中国—阿拉伯国家等 网上丝绸之路、中国—东盟信息港。

  (二)推进“互联网+”行动。促进新一代信 息技术与经济社会各领域融合发展,培育“互联网+”生态体系。

  深化互联网在 生产领域的融合应用。深化制造业与 互联网融合发展,推动“中国制造+互联网”取得实质性突破,发展面向制造 业的信息技术服务,构筑核心工业软硬件、工业云、智能服务平台 等制造新基础,大力推广智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式。加快发展工业互联网,构建工业互联 网体系架构,开展工业互联 网创新应用示范。推进移动互联网、云计算、物联网等技术与农业、能源、金融、商务、物流快递等深度融合,支持面向网络 协同的行业应用软件研发与系统集成,推动制造业向 生产服务型转变、生产服务业向 价值链高端延伸。

  拓展生活及公 共服务领域的“互联网+”应用。加快行业管理 体制创新,促进医疗、教育、社保、就业、交通、旅游等服务智慧化。拓展新型智慧 城市应用,推动基于互联 网的公共服务模式创新,推进基于云计 算的信息服务公共平台建设,增强公共产品 供给能力。加快实施“互联网+政务服务”,逐步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。

  促进“互联网+”新业态创新。鼓励运用信息 网络技术推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,加快形成新的 生产和流通交换模式。以体制机制创 新推动分享经济发展,建立适应分享 经济发展的监管方式,促进交通、旅游、养老、人力资源、日用品消费等 领域共享平台企业规范发展,营造分享经济 文化氛围。


  (三)实施国家大数据战略。落实大数据发 展行动纲要,全面推进重点 领域大数据高效采集、有效整合、公开共享和应用拓展,完善监督管理制度,强化安全保障,推动相关产业 创新发展。

  加快数据资源 开放共享。统筹布局建设 国家大数据公共平台,制定出台数据 资源开放共享管理办法,推动建立数据 资源清单和开放目录,鼓励社会公众 对开放数据进行增值性、公益性、创新性开发。加强大数据基 础性制度建设,强化使用监管,建立健全数据 资源交易机制和定价机制,保护数据资源权益。

  发展大数据新 应用新业态。加快推进政府 大数据应用,建立国家宏观 调控和社会治理数据体系,提高政府治理能力。发展大数据在工业、农业农村、创业创新、促进就业等领 域的应用,促进数据服务业创新,推动数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态、新模式发展。加强海量数据存储、数据清洗、数据分析挖掘、数据可视化等 关键技术研发,形成一批具有 国际竞争力的大数据处理、分析和可视化 软硬件产品,培育大数据相关产业,完善产业链,促进相关产业 集聚发展。推进大数据综 合试验区建设。

  强化大数据与 网络信息安全保障。建立大数据安 全管理制度,制定大数据安 全管理办法和有关标准规范,建立数据跨境 流动安全保障机制。加强数据安全、隐私保护等关 键技术攻关,形成安全可靠 的大数据技术体系。建立完善网络 安全审查制度。采用安全可信 产品和服务,提升基础设施 关键设备安全可靠水平。建立关键信息 基础设施保护制度,研究重要信息 系统和基础设施网络安全整体解决方案。


  提升核心基础 硬件供给能力。提升关键芯片 设计水平,发展面向新应 用的芯片。加快16/14纳米工艺产业 化和存储器生产线建设,提升封装测试 业技术水平和产业集中度,加紧布局后摩 尔定律时代芯片相关领域。实现主动矩阵 有机发光二极管(AMOLED)、超高清(4K/8K)量子点液晶显示、柔性显示等技 术国产化突破及规模应用。推动智能传感器、电力电子、印刷电子、半导体照明、惯性导航等领 域关键技术研发和产业化,提升新型片式元件、光通信器件、专用电子材料 供给保障能力。  (四)做强信息技术 核心产业。顺应网络化、智能化、融合化等发展趋势,着力培育建立 应用牵引、开放兼容的核 心技术自主生态体系,全面梳理和加 快推动信息技术关键领域新技术研发与产业化,推动电子信息 产业转型升级取得突破性进展。


  加快发展高端 整机产品。推进绿色计算、可信计算、数据和网络安 全等信息技术产品的研发与产业化,加高性能安全服务器、存储设备和工控产品、新型智能手机、下一代网络设 备和数据中心成套装备、先进智能电视 和智能家居系统、信息安全产品 的创新与应用,发展面向金融、交通、医疗等行业应 用的专业终端、设备和融合创新系统。大力提升产品品质,培育一批具有 国际影响力的品牌。  大力发展基础 软件和高端信息技术服务。面向重点行业 需求建立安全可靠的基础软件产品体系,支持开源社区发展,加强云计算、物联网、工业互联网、智能硬件等领 域操作系统研发和应用,加快发展面向 大数据应用的数据库系统和面向行业应用需求的中间件,支持发展面向 网络协同优化的办公软件等通用软件。加强信息技术 核心软硬件系统服务能力建设,推动国内企业 在系统集成各环节向高端发展,规范服务交付,保证服务质量,鼓励探索前沿 技术驱动的服务新业态,推动骨干企业 在新兴领域加快行业解决方案研发和推广应用。大力发展基于 新一代信息技术的高端软件外包业务。

  (五)发展人工智能。培育人工智能 产业生态,促进人工智能 在经济社会重点领域推广应用,打造国际领先 的技术体系。

  加快人工智能 支撑体系建设。推动类脑研究 等基础理论和技术研究,加快基于人工 智能的计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、智能决策控制 等应用技术研发和产业化,支持人工智能 领域的基础软硬件开发。加快视频、地图及行业应 用数据等人工智能海量训练资源库和基础资源服务公共平台建设,建设支撑大规 模深度学习的新型计算集群。鼓励领先企业 或机构提供人工智能研发工具以及检验评测、创业咨询、人才培养等创 业创新服务。

  推动人工智能 技术在各领域应用。在制造、教育、环境保护、交通、商业、健康医疗、网络安全、社会治理等重 要领域开展试点示范,推动人工智能 规模化应用。发展多元化、个性化、定制化智能硬 件和智能化系统,重点推进智能家居、智能汽车、智慧农业、智能安防、智慧健康、智能机器人、智能可穿戴设 备等研发和产业化发展。鼓励各行业加 强与人工智能融合,逐步实现智能化升级。利用人工智能 创新城市管理,建设新型智慧城市。推动专业服务 机器人和家用服务机器人应用,培育新型高端 服务产业。


  深化电信体制改革。全面推进三网融合,进一步放开基 础电信领域竞争性业务,放宽融合性产 品和服务的市场准入限制,推进国有电信 企业混合所有制试点工作。破除行业壁垒,推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接,允许各类主体 依法平等参与市场竞争。  (六)完善网络经济 管理方式。

  加强相关法律 法规建设。针对互联网与 各行业融合发展的新特点,调整不适应发 展要求的现行法规及政策规定。落实加强网络 信息保护和信息公开有关规定,加快推动制定 网络安全、电子商务等法律法规。

  三、促进高端装备 与新材料产业突破发展,引领中国制造新跨越

  顺应制造业智能化、绿色化、服务化、国际化发展趋势,围绕“中国制造2025”战略实施,加快突破关键 技术与核心部件,推进重大装备 与系统的工程应用和产业化,促进产业链协调发展,塑造中国制造新形象,带动制造业水 平全面提升。力争到2020年,高端装备与新 材料产业产值规模超过12万亿元。

  (一)打造智能制造 高端品牌。着力提高智能 制造核心装备与部件的性能和质量,打造智能制造体系,强化基础支撑,积极开展示范应用,形成若干国际 知名品牌,推动智能制造 装备迈上新台阶。

  大力发展智能制造系统。加快推动新一代信息技术与制造技术的深度融合,开展集计算、通信与控制于一体的信息物理系统(CPS)顶层设计,探索构建贯穿生产制造全过程和产品全生命周期,具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等特征的智能制造系统,推动具有自主知识产权的机器人自动化生产线、数字化车间、智能工厂建设,提供重点行业整体解决方案,推进传统制造业智能化改造。建设测试验证平台,完善智能制造标准体系。

  推动智能制造关键技术装备迈上新台阶。构建工业机器人产业体系,全面突破高精度减速器、高性能控制器、精密测量等关键技术与核心零部件,重点发展高精度、高可靠性中高端工业机器人。加快数控机床与智能加工中心研发与产业化,突破多轴、多通道、高精度高档数控系统、伺服电机等主要功能部件及关键应用软件,开发和推广应用精密、高速、高效、柔性并具有网络通信等功能的高档数控机床、基础制造装备及集成制造系统。突破智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备、智能农业机械装备,开展首台套装备研究开发和推广应用,提高质量与可靠性。

  打造增材制造产业链。突破钛合金、高强合金钢、高温合金、耐高温高强度工程塑料等增材制造专用材料。搭建增材制造工艺技术研发平台,提升工艺技术水平。研制推广使用激光、电子束、离子束及其他能源驱动的主流增材制造工艺装备。加快研制高功率光纤激光器、扫描振镜、动态聚焦镜及高性能电子枪等配套核心器件和嵌入式软件系统,提升软硬件协同创新能力,建立增材制造标准体系。在航空航天、医疗器械、交通设备、文化创意、个性化制造等领域大力推动增材制造技术应用,加快发展增材制造服务业。



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